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宁乡县辖19个镇、14个乡,1个省级经济开发区(湖南宁乡经济开发区)。以下区划名录根据(新宁乡网)数字政务2009年最新资料更新。 玉潭镇:辖 通益社区 南苑社区 新城社区
学庵社区 文中社区 八一社区
花明社区 楚沩社区 香山社区
9个社区居委会。 道林镇:辖 盘龙村 清石村 天石村
华鑫市村 鑫星村 善山岭村
垅枫村 启仁村 烧汤河村
河清村 富豪村 靳水村
金华村 奇石村 道林社区
14个村委会1个社区。 花明楼镇:辖 黄家冲社区 花明楼社区 杨林村
金元村 戚佳山村 靳源村
芙蓉寨村 常青村 石立村
靳江村 大夫堂村 二桥村
朱石桥村 竹湖村 一新村
三江村 双树村 炭子冲村
花明楼村
17个村委会2个社区。 东湖塘镇:辖 东湖塘社区 泉湾村 秦塘村
西冲山村 南竹村 燕山村
陶家湾村 手板塘村 麻山村
许家坝村 在凤村 火扇村
牛山村 泉山村 太平桥村
14个村委会1个社区。 夏铎铺镇:辖 香山冲村 三桥村 福安村
龙凤山村 新一家村 凤凰村
长丰村 夏铎铺社区 嵇龙村
兴旺村 六度庵村 高新村
天马新村
11个村委会2个社区。 双江口镇:辖 新香社区 高田寺村 双福村
双东村 双青村 双江口村
山园村 五一村 白玉村
檀树湾村 长联村 双江口社区
杨柳桥村 长兴村
15个村委会1个社区。 煤炭坝镇:辖 棤树村 砖塘村 楠竹山村
石新村 贺家湾村 东山村
贺石桥村 傅家冲村 菖丝村
张家湾村 龙石村 双龙村
煤炭坝社区
14个村委会1个社区。 坝塘镇:辖 长新村 繁荣村 油麻田村
金河村 保安村 沩乌村
金洲村 早安村 乐安村
沿江村 铺岭村 龙佳村
鸟鸣村 坝塘村 坝塘社区
14个村委会1个社区。 偕乐桥镇:辖 水南村 福建村 康宁村
八石村 双盆村 竹田村
汾华村 将军村 金农村
偕乐桥社区
9个村委会1个社区。 灰汤镇:辖 灰汤村 双建村 新联村
宁南村 花果村 泉江村
汤泉社区
6个村委会1个社区。 双凫铺镇:辖 月华村 合轩村 双燕村
双凫村 余新村 麦田村
河江村 双桂村 粟溪村
廻龙山村 泉井村 双凫铺社区
11个村委会1个社区。 老粮仓镇:辖 老粮仓社区 唐市社区 星光村
竹溪坝村 新郑村 藕塘湾村
藕塘湾村 双舞村 仙洪坝村
金石村 唐市村 石清村
回春堂村 石家山村 杨华江村
插花村 大龙村 长田村
石梁村 红旺村 老粮村
楚江村
20个村委会2个社区。 流沙河镇:辖 扶冲村 草冲村 山林街
莲花村 高华村 高山村
赤新村 赤新村 码联村
大田方村 罘罳村 清江村
长盛村 瓦子坪村 洪塘村
合兴村 石奇村 红梅村
荷林社区 流沙河社区
18个村委会2个社区。 巷子口镇:辖 金枫园村 花桥村 扶峰村
仙龙潭村 黄鹤村 直田村
巷市村 狮冲村 双河村
新书村 官山村 联花村
巷子口社区
12个村委会1个社区。 龙田镇:辖 石屋村 横岭村 七里村
隔山冲村 白花村 月塘村
冬塘村 黄泥田村 龙田社区
8个村委会1个社区。 黄材镇:辖 峡塘村 通溪村 崔坪村
烟溪村 石龙洞村 胜溪村
清洋村 石山村 新桥村
松溪村 涓水村 松华村
石狮村 栗山村 井冲村
宁峰村 蒿溪村 鹤塘村
沙坪村 龙溪村 龙泉村
月山村 塅溪村 黄材村
新街社区
24个村委会1个社区。 横市镇:辖 仁桥村 关圣村 金丰村
界头村 铁冲村 横市村
利民村 合金村 泉柳村
向阳村 云山村 金棋村
望北峰村 横市社区
13个村委会1个社区。 回龙铺镇:辖 新开河村 东车村 沩河村
左家河村 华田村 泉福村
天鹅村 森金村 袁家河村
黄山村 白云新村 段家桥村
回龙铺村 万寿山社区
13个村委会1个社区。 大屯营乡:辖 新民村 白洋村 韶光村
宗一村 梅湖村 三仙坳村
韶河村 大屯营村 天里村
河西村 狮北村 靳兴村
石家湾村
13个村委会。 金洲乡:辖 同兴村 龙桥村 坪石村
关山村 箭楼村 南洲村
泉塘村 双金村 颜塘村
沩桥村 全民村
11个村委会。 朱良桥乡:辖 檀桂村 南塘村 兴桂村
云济村 罗巷新村 莲花山村
槎梓桥村 新颜村 朱良桥村
左家山村
10个村委会。 菁华铺乡:辖 嶂山村 龙王村 陈家桥村
泗海村 洪仑山村 菁华铺村
万龙村 八家湾村 傅家塘村
桃林桥村
10个村委会。 南田坪乡:辖 竹山村 烟田村 宜坪村
锡福村 横田村 南芬塘村
军里村 洋西村 红桃山村
南田坪村
10个村委会。 资福乡:辖 窑里村 河泉村 珊瑚冲村
万福村 大红村 江泉村
七星村 双柳村 龙马村
清泉河村 合星村 华宝村
12个村委会。 枫木桥乡:辖 永兴村 洪桥村 新风村
杨塘村 双井村 洞庭村
袁河村 山龙村 杏村
枫木村 牛角村
11个村委会。 大成桥镇:辖 玉河村 玉新村 二泉村
梅鸣村 青泉村 鹊山村
成功塘村 大成桥村 永盛村
9个村委会。 喻家坳乡:辖 神武村 湖溪塘村 太平山村
涌泉山村 仁泉村 九龙峰村
南岭村 三民村 玉山村
喻家坳村
10个村委会。 青山桥镇:辖 甘江村 田心铺村 心田村
造福村 永锋村 花园塘村
楼霞新村 上流村 石桥铺村
栗狮村 青山桥村 桥北村
太和桥村 田坪村 竹峰村
友园村 芙蓉村
17个村委会。 沩山乡:辖 双龙潭村 回心桥村 祖塔村
同庆村 西元村 沩源村
沩水村 沩清村 沩山村
八角溪村
10个村委会。 沙田乡:辖 石梅村 五里村 长冲村
石江村 沙田村 六寨村
新飞村 堆资村 合塘村
金莲村 宝云村 双溪村
石笋村
13个村委会。 白马桥乡:辖 白龙村 仁福村 白马村
凤形山社区 正农社区
3个村委会2个社区。 历经铺乡:辖 紫云村 净土庵村 群星村
大湾岭村 历经铺村 南太湖村
金南社区 新宝塔村
7个村委会1个社区。 城郊乡:辖 沩丰坝村 蔸子潭村 锁匙冲村
茶亭寺村 许家垅村 石头坑村
木佳村 石泉村 关心村
罗宦村 合安村 塘湾村
卯田村 金星村 茶亭寺村 东沩社区 石头坑村
14个村委会1个社区。
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宁乡县2015年项目工程工作思路
一、指导思想
坚持以科学发展观为统揽,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以提升项目质效为重点,着力创新项目决策、监管、调度、服务、要素、环境和考评等“七大机制”,好中求快推进项目建设,为加快“构建省会次中心、建设幸福新宁乡”提供强劲项目支撑。
二、工作目标
1、具体指标:全年新开工项目300个,竣工项目200 个。
2、指标构成分析:上述指标的确定,主要来源于以下五个方面。
一是续建转入项目。截至11月底,全县共有投资1000万元以上在建项目375个,预计年底可竣工80个左右,格力电器综合生产基地、杉杉新材、未来方舟、雅居乐地产、大河西农产品物流中心等约300个项目在2015年仍将进行续建。
二是新建开工项目。截至11月底,全县共有待建项目198个,其中洋河酒业、洽洽食品二期、联塑建材、利和综合体、益娄高速等150个项目将在2015年开工建设。
三是合同履约项目。根据招商部门提供的情况,省粮食集团产业园、合肥晶弘电器、老百姓综合医院、香港九龙仓(金洲)奥特莱斯、金荣集团等一大批项目签约落户经开区、金洲新区,康达瓶业、火宫殿食品、楚湘药业等项目签约落户金玉工业集中区。
四是政府投资项目。随着岳宁大道、1121工程的启动建设,城区路网、棚户改造的深入推进,以及东城污水处理厂、南太湖水厂等重点项目的相继铺排。
五是新增招商项目。目前,长沙(玉柴)物流产业园、瑞丰光电生产基地、美国威蒙积泰、华强文化产业等一批重大项目意向明显、正在跟进,各专业招商队伍捕捉了一批信息,也将引进一批新的项目。
三、面临的主要困难和问题
1、宏观压力有增无减。当前,我们正处于旧常态向新常态转变的关键时期,增速换挡、结构调整、风险释放三重压力叠加,经济下行已经成为共识,市场预期被低估,投资信心受打击。从今年的情况可以看出,制造业在产品利润下降和原材料、燃料、劳动力价格上涨的双重挤压之下,产值持续下滑,10月份PPI同比下降2.2%,连续32个月处于下行状态,工程机械、建筑材料等行业仍在低谷徘徊,水泥、煤炭等市场继续疲软,投资业主观望情绪浓厚,如联塑建材、东鑫环保等项目迟迟未能动工建设。而项目建设的重头戏房地产业正在经历前所未有的寒冬,虽然9月份央行和银监会放松了房贷政策,近期又下降了贷款利率,但市场更趋理性,成交持续低迷,截至11月底,全县在建房产项目只有80个,建成面积125.76万平米,同比下降33.35%;销售面积84.34万平米,同比下降4.05%,百江城市广场、通程金洲等项目受市场影响暂未确定开工时间。对于明年的形势,中央极大可能会容忍结构调整的阵痛,以改革推动经济转型升级,可以讲,严冬还才刚刚开始,明年的压力只会增、不会减。
2、要素制约更为严峻。今年以来,国家在资金、土地等方面出台了一系列政策文件,对项目的要素保障提出了新的挑战。一是融资方面。规范地方政府性债务的43号文件明确要求,政府融资平台公司不能直接融资,地方政府债务只减不增,中央不会为省市县债务买单,实现“借、用、还”相统一。目前债务甄别已经开始,各金融机构相继收到通知,势必影响到明年部分政府投资项目的铺排建设。而实体经济因有效抵押物不足和银行惜贷慎贷的双重影响,也面临较大的资金困难。二是土地方面。今年年初以来,国家对土地指标的控制有增无减,国土审计风暴如期而至,耕地占补要求越来越高,而各乡镇、园区和载体单位还有大量存量土地未消化,导致今年土地报批数量和取卷数量均下降了一半左右,部分项目用地指标受限。受土地市场持续低迷的影响,这种趋势明年还将延续。三是征拆方面。一直以来,我县征拆工作都存在主体不明确、程序不规范、标准不统一等问题,导致征拆矛盾较为突出。今年虽然出台了新的政策,但由于群众期望值越来越高、失地农民保险等遗留问题处理不到位,征拆工作推进依然十分艰难。
3、建设环境有待优化。主要体现在硬环境和软环境上。从硬环境来看,近年来,我县基础配套设施基本保证了项目建到哪里,配套就跟进到哪里,但也有载体单位因项目战线过长,资金压力较大,在供电、供气(含蒸汽)、排污等方面存在配套不到位的问题,影响了项目建设,如未来方舟、滨江·国际城、一中白马桥中学、汽车4S街区等项目高压杆线迁移问题未能及时解决;金洲新区、夏铎铺机械工业园、金玉工业集中区、煤炭坝门业园排污管网建设明显滞后。从软环境来看,一方面,审批手续仍然繁杂,一个环节的延误就会影响所有后续手续的办理;另一方面,施工环境有所反弹,虽然开展了专项整治,但阻工扰工、强包强揽等现象仍然时有发生。
四、工作重点
1、着力工业经济发展,壮大“三区五园”。经开区要力促格力电器综合生产基地加快建设,确保明年2月一期主体竣工,力争6月实现投产;加速推进玉屏山国际产业城等项目建设,力促康师傅、联塑建材等项目早日开工;抓好洋河酒业的用地调整,华润饮料、洽洽食品等二期项目的前期工作,以及好彩头食品、省粮食集团产业园等项目的征地拆迁和土地平整,力争上半年动工。金洲新区要力推杉杉新材、美国新视野等项目一期加快速度,确保一季度实现投产;抓好香港九龙仓、万鑫科技等项目前期手续办理,推动尽快落地;全力帮扶迪凯特电池、翌日科技动力电池、江西优锂电解液等新能源项目早日开工。金玉工业集中区要拉通路网骨架,配套完善水、电、燃气、排污管网等基础设施,加快宁华建材、上海智顿等在建项目建设,力促尚威科技、味来食界、广汇新材料等尽快启动。夏铎铺、煤炭坝、老粮仓、双凫铺、大成桥等5个乡镇园区要瞄准特色产业抓招商,紧盯签约项目抓跟进,力促项目按合同约定如期落地建设,尽快达产见效。
2、着力品牌效应凝聚,打造“四大”亮点。一是打造城市综合大片区。力促未来方舟竣工交付运营,加速推进宇业·东方红郡、利和综合体、优雅新城等项目开工建设,力推蓝城文化城等项目上半年启动,稳步推进下南苑棚改、滨江棚改、龙溪路棚改等片区项目,建设一批城市综合体。以流沙河中心镇和沩山特色小集镇为重点,挖掘特色优势,建设新型城镇精品工程。二是打造商贸物流大基地。做大普洛斯物流园规模,建成大河西农批市场一期,力促大河西汽车城、湘中南钢材物流园二期、义乌小商品市场二期、长沙(玉柴)物流产业园、金洲新区中央商务区等项目开工建设,提前谋划沩东新城片区商业开发。三是打造旅游开发大品牌。抓好雅居乐、龙熙温泉、职疗拓新、乌江新区等项目建设,拉通靳江大道对接长韶娄高速,高起点规划花明楼新型农村社区及步行街,逐步完善灰汤基础设施和公共服务体系。积极筹备沩山5A级景区创建,推动关山九溪小镇、隆平高科、正大·清宴九州等项目开工建设,支持凤凰山森林公园创建4A景区,挖掘沙田、巷子口等乡镇红色旅游资源,启动芙蓉山旅游开发。四是打造农业示范大走廊。抓紧做好食材产业园前期工作,搭建全省湘菜产业平台;做强花猪产业示范基地,力争花猪资源中心及生态养殖园项目上半年投产见效;加快现代农业核心展示区建设,打造金朱公路沿线农业观光走廊;挖掘密印禅茶文化,建设密印禅茶学院和茶文化体验中心;加快推进湘都生态农业园、尚益园蔬菜基地建设,打造原生态蔬菜供应基地;引进药材深加工企业,建设青山桥、龙田等乡镇药材基地。
3、着力基础工程推进,夯实“三大”平台。一是打造新区平台。拉通东城大道、滨江大道,拓宽提质宁韶路,筹划启动历泉线,畅通二环路连接线,建设现代滨江新区;延伸站前路至319国道,建设文体中心大剧场,力促蓝城文化城项目动工,打造城市文化新区;加快八家湾水库建设,引入水上乐园等项目,打造亲水生态新区;加速亮月湖水景公园建设,拉通玉兴路、仁福大道,建好大河西汽车城和白马4S街区,打造生态氧吧新区。二是布局战略平台。加速岳宁大道建设,对接湘江新区;启动益娄高速心田互通至流沙河连接线,规划论证长韶娄高速花明楼互通-G240连接线(花石线)、长韶娄高速公路灰汤互通连接线建设,对接高速路网;完成煤双干线、灰横公路,尽快启动横雷公路拓改,畅通县域路网。三是服务重点平台。全力服务长韶娄高速、石长铁路复线、益娄高速、洛湛铁路复线(宁乡段)等项目建设,确保重点工程如期竣工。重点抓好1121工程建设,启动建设宁乡110千伏变电站改造工程、全民110千伏输变电工程等重点电力工程。
4、着力项目资金对接,强化“多点”支撑。一是全面推进文教卫。加快炭河里国家遗址公园和玉潭公园 (儿童游乐园)及南入口建设。改造薄弱学校33所、建成省市实事幼儿园15所,年内启动东城学校(初中部)、实验小学新建,确保宁乡一中附属中学上半年竣工交付使用,全面推进初中工程和教师周转房建设。积极争取中央投资和省市项目支持,尽快建成公共卫生服务中心,启动宁乡县妇幼保健院整体搬迁,统筹推进城郊等乡镇卫生院建设。二是统筹部署水、污工程。完成铁冲水库扩容升型,启动八家湾水库建设,抓好沩水流域综合整治,推进县城污水处理厂技术改造和爱琴湾、民兵渠区域一体化排污泵站建设。启动东城污水处理厂和金玉工业园排污入厂连接线工程,加快巷子口等7家乡镇污水处理厂建设。三是稳步实施抓棚改。抓好黑金时代幸福家园和乡村医生教师公租房、集镇棚改、集镇公租房建设,搞好南苑棚改区二期拆迁,逐步启动老行政中心周边地块的开发和建设;继续抓好背街小巷和四溪一渠改造的扫尾工程。
五、工作措施
1、以效益提升为关键,创新项目决策机制。一是加强政策研究。加强国家投资政策、重点和走向的研究分析,定期编印《项目投资指南》,为县委政府铺排项目提供政策参考。二是加强前期论证。建立项目专家评审、部门联审和领导会审的“三审”制度,对年度投资项目,特别是政府投资项目的科学性、可行性和预期性进行深入调研和分析论证,未能通过评审的项目一律不得上马,并建立评审责任追究制。三是加强效益分析。组织发改、财政、审计等部门,对投资项目特别是政府投资项目的社会效益、经济效益进行分析和评估,提高项目运作的综合效益,做到“算了做,做了算”,量力而行,效益优先。
2、以建设提质为前提,创新项目监管机制。一是严格投资监管。进一步规范项目审批、核准和备案工作,加强力量,充实人员,提高财评和审计的效率;由政投办牵头,财政、审计、监察等部门参与,加强对政府投资项目的全面监管,不得随意变更项目投资。二是严格质量监管。由住建部门牵头,对所有项目(重点是市政工程项目)的审批程序、招投标管理、工程监理以及质量、安全、资金管理等方面进行严格监管,发现问题,及时整改,及时解决,并实行终身责任追究制。三是严格全程监管。各载体单位要建立内部监管机制,严格监管责任,主要领导要牵头负责,纪委书记要具体负责,对本单位项目资金、进度、安全、质量等进行全方位的监管,做到规划先行,避免重复建设。
3、以推进提速为目标,完善项目调度机制。按照“园区抓工业发展,政府抓基础设施,基层抓民生改善,其他项目投资一律交给市场”的工作思路,实行定期调度、分类调度、重点调度的“三调结合”,一是重要载体定期调度。由县项目办牵头组织,分片区或分载体单位抓好主体园区、主体板块和灰汤、花明楼等重要载体单位的综合调度,县委、县政府主要领导每年到单位召开1-2次项目调度会,相关职能部门一把手参加,对共性问题逐项研究、逐项明确、逐项拍板,出台会议纪要,跟踪督办落实。二是重点问题分类调度。对涉及项目的用地、拆迁、融资、审批、水电气、环境等重点问题,由分管县领导牵头,主管部门具体负责,定期召开调度会,及时交办,限期解决。三是重大项目重点调度。对格力电器、杉杉新材等重大项目,由载体单位申报,县项目办牵头组织,县委、县政府主要领导不定期召开调度会,逐项目研究,逐问题解决。
4、以帮促服务为抓手,完善项目服务机制。一是继续开展“双百”服务。继续实施县领导联系百大项目(项目办负责)、百大企业(工信局负责),部门联系重点项目制度。继续坚持“一月一专报、一督查、一交办、一调度,一季一讲评,半年一考核”的“六个一”机制,服务项目建设。继续坚持痕迹化管理,县领导每个季度末集中审阅各工作组项目服务日志,与县派工作组进行面对面交流,听取对项目服务工作的意见和建议,集中研究解决问题。二是继续坚持“周一开放服务日”。将每周一作为“项目开放服务日”,县领导现场办公、现场解难。将“周一开放服务日”与“三项调度”相结合,对交办问题建立台账,跟踪督办,逐一“过子”,逐一销号。三是适时组织主题攻坚活动。根据项目推进不同阶段的要求,适时组织审批服务大提速、优化环境大行动、项目建设大会战、综合评比大观摩等系列活动,按照签约项目抓履约,履约项目抓开工,开工项目抓达效,一环环抓,一步步跟,切实提高项目的履约率、开工率、达效率。
5、以要素破解为重点,完善项目保障机制。始终坚持全县统筹、分管领导负责、责任部门为主的原则,切实做好土地、资金、能源、用工等要素保障工作。在征拆方面,既要坚持统一标准、统一程序,做到依法拆迁、阳光拆迁,又要坚持拆违控违和司法强拆“两手抓,两手都要硬”,坚决打击漫天要价的“钉子户”。在资金方面,积极探索政府融资平台债券发行,逐步推广BOT、PPP等建设模式,全力破解政府投资项目资金瓶颈。加强银企对接,鼓励各金融机构提前做好项目融资需求调查,积极创新金融产品,优化金融服务,支持项目建设。加强债务管理,建设银企政互信互动机制,对政府平台公司、重点载体的融资还贷情况实现周调度,确保全县经济平稳有序运行。在用地方面,提前做好用地需求调查,突破省市用地指标的限制,全力争取用地指标,科学计划和安排建设用地,提高土地利用效率;继续强力推动闲置土地、低效用地“二次开发”,坚决收回“荒草”用地。在能源方面,根据年初重点铺排项目,做好水、电、气等能源需求对接计划,及早上报,早作安排,确保项目建设需要。在用工方面,着力搭建促进就业的金桥,采取定专业、定时间、定数量的方式,为企业提供定单式培训和保姆式服务,着力打造宁乡企业不缺工的品牌。在争取资金项目方面,要及时调整工作思路,明确相关单位围绕中央、省市的资金安排和项目铺排,全面对接,全程跟进,全县每月集中调度一次,确保资金和项目及时落地。
6、以精简高效为标准,完善项目环境机制。一是优化政务服务环境。进一步加大对政务大厅的调度和管理力度,确保审批流程再优化、时限再压缩,“模拟审批”再完善、再提速。发改、工信、环保、住建、规划、国土、水务等相关部门要变被动服务为主动服务,实行上门服务、“点对点”指导,进一步提高工作效率,为项目开工建设争得时间。二是优化项目建设环境。彻底打破旧的传统习惯,各载体单位征地拆迁时可按全县统一标准支付村组一定管理费,但一律不得向群众许诺优先承包附属工作,所有项目工程一律公开招投标,公平竞争。建立快速处警机制,接到城区项目环境问题报警后,经济环境110中心、辖区派出所、县治安大队15分钟内10人以上警力赶赴现场,确保1小时以内恢复正常施工;对乡镇项目环境问题,辖区派出所20分钟以内3人以上警力赶赴现场,确保阻工不超过1小时。三是优化舆论监督环境。由政务中心负责,利用现有网络资源,搭建项目审批、推进、服务的信息共享平台,实行痕迹化管理,每月进行动态更新,及时公示项目审批手续办理等情况,方便业主办事,全方位接收社会监督。
7、以奖优罚劣为导向,完善项目考评机制。一是强化督查督办。坚持定期督查与暗访督查并重,按照“一月一小督查,一季一大督查”的原则,定期对全县各类项目进行督查;采取不进机关、不打招呼等方式,对重点项目进行暗访督查;对领导交办事项、调度会明确事项、限时办结事项,不定期进行专项督查,及时进行情况通报。二是健全“三查三比”。继续在全县深入开展“三查三比”项目建设竞赛活动,县发改局、县政务中心、县项目办每季评选项目建设先进单位和先进个人,并将奖金分配至个人,做到“一季一评比,一季一兑现“。三是创新交办考评。严格把关,筛选部分重大项目,从土地报批、前期审批、施工许可、征地拆迁、土方工程、主体施工和竣工投产等六个阶段,明确时间节点,实施限时交办,动态管理,年底根据节点任务完成情况进行综合考评,奖优罚劣。四是严格考核问责。年终,根据载体单位项目投入、帮促服务、限时交办等工作完成情况,进行综合考核,评先定等;对限时交办事项,未按时办结的,启动效能监察,严格考核问责。
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